Como os EUA, a UE e o Japão estão tentando controlar o capitalismo de Estado da China

No dia 12 de novembro, os Estados Unidos, a União Europeia e o Japão apresentarão um pacote de propostas ao Conselho de Comércio de Mercadorias da Organização Mundial do Comércio que ajudaria significativamente a reduzir as práticas da China de subsidiar pesadamente suas empresas estatais. Eles também estão discutindo maneiras de impedir que a China force as empresas ocidentais a transferir tecnologia para empresas chinesas. Espera-se que a ameaça do governo Trump de aumentar a guerra tarifária com a China convença o país a aceitar essas reformas. Subsídios. A China anunciou que planejava fornecer US$ 350 bilhões em subsídios a 10 setores-chave do futuro, como robótica, veículos elétricos e baterias para veículos elétricos, computadores avançados e dispositivos móveis, de acordo com sua política "Made in China 2025". (Diferentemente dos apoios em toda a economia, como um crédito fiscal para P&D, as regras da OMC proíbem subsídios a empresas específicas devido à vantagem competitiva que eles conferem). Mas, de acordo com as regras da OMC, nenhum país pode obter qualquer recurso, como taxas para compensar os subsídios, sem provas concretas que documentem esses subsídios. Embora os membros da OMC sejam obrigados a dar "aviso imediato" quando cada programa de subsídio é criado, a realidade é que muitos não o fazem. A China divulgou apenas uma pequena fração de seus subsídios, geralmente vários anos depois de terem sido criados. Além disso, os subsídios da China são protegidos por orçamentos governamentais não publicados, instruções internas, diretrizes orais e uma lei que permite que as informações comerciais sejam tratadas como "segredos de Estado". Os EUA, a UE e o Japão já concordaram em propor duas mudanças com o objetivo de pressionar os abusadores a divulgarem os subsídios: Revisar as regras para estipular que a não notificação oportuna dos subsídios resultaria em uma presunção de que o subsídio causa prejuízo, o que tornaria muito mais fácil para o país afetado buscar indenização em um prazo muito mais curto Introduzir um sistema de sanções administrativas crescentes que reduziria a influência do membro infrator na OMC e seu acesso a informações Os três também concordaram em buscar uma expansão da lista existente da OMC de subsídios proibidos a empresas estatais (SOEs) para incluir garantias ilimitadas de obrigações financeiras, subsídios a empresas insolventes ou falidas sem um plano de reestruturação confiável e preços preferenciais para insumos, como matérias-primas e componentes. Embora os EUA, a UE e o Japão ainda estejam tentando chegar a um acordo sobre os detalhes, eles também pretendem buscar "remédios direcionados contra subsídios para manter ou expandir a capacidade além da consideração comercial". Esses subsídios são um grande problema. Por exemplo, a China é o maior produtor e exportador de aço e a maior fonte de excesso de capacidade de produção de aço. Sua capacidade excedente excede sozinha a capacidade total de produção de aço dos EUA e, em um mês médio, a produção de aço da China é igual à produção anual total dos EUA. As próprias empresas estatais frequentemente fornecem subsídios às empresas chinesas da mesma forma que o governo. Os EUA, a UE e o Japão querem sujeitar essas práticas às mesmas regras dos subsídios governamentais às SOEs e às empresas privadas, mas ainda estão tentando chegar a um consenso sobre as melhores maneiras de fazer isso. A UE está propondo um esclarecimento das regras da OMC para determinar o que constitui um "órgão público", o que ajudaria a estabelecer se uma SOE está desempenhando uma função governamental ou promovendo uma política governamental, e a adoção de critérios para estabelecer se um país membro exerce um controle significativo sobre uma SOE. Os EUA estão sugerindo regras que forçariam as SOEs a fornecer divulgações detalhadas que poderiam facilitar as contestações dos membros prejudicados. Isso inclui uma listagem de todas as SOEs em um site público e a divulgação da porcentagem de participação acionária do governo na SOE, títulos de funcionários do governo que são diretores ou fazem parte do conselho da SOE, receitas anuais da SOE e fatos detalhados sobre qualquer política ou programa que forneça subsídios à SOE. Qualquer uma das opções aumentaria significativamente as oportunidades de restringir os abusos das empresas estatais. Transferências forçadas de tecnologia e roubo. Os EUA, a UE e o Japão também estão adotando medidas dentro e fora da OMC para combater as transferências forçadas de tecnologia no mercado interno da China e, por meio de fusões e aquisições, no exterior. Para o mercado chinês, o grupo é a favor de limites às exigências de que as empresas estrangeiras formem joint ventures com um parceiro chinês, limites de participação estrangeira, revisões administrativas baseadas em regras pouco claras com amplo poder discricionário e pressão sobre as empresas estrangeiras para que licenciem suas tecnologias para empresas chinesas em termos de barganha. Como as regras da OMC sobre investimentos transfronteiriços são limitadas, os EUA estão compartilhando informações com a UE e o Japão sobre as leis americanas para a triagem de investimentos estrangeiros. Por exemplo, o Foreign Investment Risk Review Modernization Act (FIRRMA), que se tornou lei em agosto passado, determina que o governo dos EUA realize investigações de longo alcance sobre o impacto de tais investimentos na segurança nacional. Doze dos 28 estados-membros da União Europeia não possuem atualmente nenhum sistema de análise de investimentos estrangeiros. A UE propôs recentemente um novo mecanismo de triagem que esclareceria o escopo da análise de cada membro sobre os investimentos recebidos. A TI ajudaria a identificar investimentos de empresas estatais que sejam problemáticos. Essas medidas seriam passos úteis. Passemos agora às transferências forçadas ou ao roubo de tecnologias digitais. Em maio, os ministros do comércio dos EUA, da UE e do Japão emitiram uma declaração contundente condenando "ações governamentais que apoiam... o roubo de informações comerciais e segredos comerciais de redes de computadores de empresas estrangeiras" para usá-los para ganhos comerciais. Os três também concordaram em buscar uma regra que impeça os membros da OMC de exigirem que as empresas divulguem seus códigos-fonte, uma tecnologia central altamente competitiva que é produzida com grande custo. Embora os ministros ainda não tenham concordado com as ferramentas para atingir esses objetivos, seu acordo para buscá-los é promissor. Expansão. Os EUA, a UE e o Japão concordam que a expansão de seu grupo é essencial. Os candidatos mais prováveis a entrar em breve são Austrália, Nova Zelândia, Canadá e México. Entre os muitos motivos pelos quais acho que o governo Trump deveria abrandar seus ataques à OMC está o fato de que eles estão dificultando o recrutamento de membros de países em desenvolvimento, embora muitos compartilhem das preocupações dos EUA em relação à China. De fato, a China não perdeu nenhuma oportunidade de usar os ataques dos EUA para se apresentar como defensora do sistema comercial da OMC. Os EUA, a UE e o Japão também deveriam pressionar a China a participar de seu processo de reforma. Isso pode parecer uma ideia maluca, mas considerando que qualquer membro da OMC pode bloquear as mudanças de regras propostas, seria muito melhor envolver a China desde o início nesses esforços. Por que a China concordaria com essas reformas? Um dos motivos é que a TI não pode se dar ao luxo de ficar isolada das principais economias industriais: ela depende do acesso à tecnologia dessas economias para atingir suas metas do Made in China. Outro motivo é que o aumento do isolamento poderia acabar com o comércio que permite que os líderes chineses produzam a prosperidade da qual depende sua legitimidade. Os subsídios e as práticas de transferência de tecnologia da China representam uma grande ameaça à ordem comercial global. Eles precisam ser controlados. Se forem adotadas pela OMC, as propostas que os EUA, a UE e o Japão concordaram ou estão elaborando representariam um grande passo para atingir esse objetivo. Como um experiente funcionário sênior de comércio da UE me disse recentemente, os EUA deveriam explorar a alavancagem da guerra tarifária para trazer a China à mesa de negociações.

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Resumo.

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